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日本关东军发动“九一八”事变的目的，就是要把东北变成日本的殖民地，进而侵占全中国。对于采取什么样的殖民方式，关东军和日本军部早有设想。石原莞尔在《关东军占领满蒙计划》中提出：
“占领东北后，实行领土合并化，与朝鲜、台湾一样儿，设立军政全一的政府”。
在这个大政方针下，关东军取得“九一八”事变第一阶段战果，即：占领沈阳、吉林、长春等地。立即进入第二阶段，从日本本土和朝鲜调集大批军队，向辽西的锦州，大举进攻，同时，对北线的黑龙江也发起进攻。张学良在锦州指挥军队，只在外围象征性地抵抗一阵，后率十几万的部队，于一九三二年一月二日，放弃锦州，撤入关内。日关东军兵不血刃占领锦州。一九三二年二月五日，关东军攻占哈尔滨。以哈尔滨陷落为标志，关东军完成了对东三省全部占领，第二阶段计划如期完成。接下来，关东军开始进入第三阶段，也就是所谓的最完美的计划，成立由他们控制的所谓“新国家”。
对这个“新国家”，关东军做了大量前期准备，制定了选择未来“元首”四项条件：
一、满洲民众敬仰之德高望重者。
二、家族为满洲世系者。
三、与国民政府未有联系者。
四、能与日本合作者。
其实这是量身定做。合乎条件者，只有一人：溥仪。
溥仪，姓爱新觉罗，满族人。清朝末代皇帝。出生于一九零六年。一九零八年被慈禧太后册立为帝。第二年即位，年号“宣统”。一九一一年武昌革命爆发，清王朝被推翻，一九二四年溥仪被驱逐出宫，废除了皇帝称号。这时，日本特务机关盯上溥仪，暗中帮助他移居天津，他也时刻梦想在日本的庇护下，恢复帝制。
“九一八”事变后，土肥原赶到天津，劝溥仪立即前往关外，祖宗发祥之地，主持大计。在组成“新国家”后，依靠日本力量，据有满洲，再图关内，最后复建大清王朝。
为配合土肥原的行动，已在吉林成立伪政府的熙洽，向溥仪奉上“劝进表”：
“皇上圣鉴：敬陈者，臣熙洽跪。日本素知皇上德高恩重，久望皇上返吾祖发祥地满洲复位，以救苍生，为彼，臣树帜独立，将倾全力操练军队，扩充武器，在日本帝国信义资助下，先据有满洲，再图关内。此谓复兴之计，在此一举，亦是为臣期待二十年之时机，今日终将到来。”
熙洽在劝进的同时，为表忠心，分两次给溥仪进奉十万块
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