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公元969，是最为平静的一。
渤海，成立了总务院，主要精力都在打击海岛和设立准务所上。
渤海的经济和产业布局一如既往，农林牧渔和工业的比例本质上并变。但是在各口岸，商业化的城市正在加速形成，商业城市的人口呈现了翻倍式的增长。
但过来，这一，除了毕业的学生，向各地分配以外，人口出现了向边境口岸城市倒流的现象。工贸司和农业司的劳动力紧张得到缓解，而各口岸城市都出现了不服从人口调配和毕业生分配的情况。
这让商司一下子站在了风间浪头。
各省府都在想方设法增加安全区数量，扩大安全区规模，因为这能够吸引一些人口在这里逗留，同时餐饮，酒店业也再是在这些地方兴盛。各省都有要讲部分商品贸易放开，允许个人经营的要求。
公元970，咨议院接到的关于第二个五计划修订的提案之中，就增加了要求在铁路之外，修建为个人交通服务的公路的内容。因为在强大的铁路运输面前，目前境内依靠骡马的零星运输，成本实在是太高了，商人们无法生存。
同时也有咨议院认为现在建立庞大的电报网络以及铁路调度调运系统、仓储体系存在极大的浪费。特别是各地的仓库，几乎都是从山体里挖出来，里面还装有冷藏设备。储存有大量的物资。就算是作为战略储备，这个数量也太大了。
如果允许这些储备到各口岸城市进行交易，那么可以换回大量的原材料物资。
所有的这一切，其实都是幌子，核心就是世家要求国家的经济权利还回到他们的手中。
这些提案几乎都得到了总务府的的认可，到高继冲办公室游说的人非常多。但是这些几乎五院的轻都反对，这其中当然有利益纠葛。但是本质上，是政府手中掌握着大量的库存物资，国营的商店里的商品物价非常便宜，而且各地的差价非常小。
各地的农贸自由市场确实有一些商人们贩卖的商品销售，但是一方面它们并非必需品，每个家庭拥有自己的土地和相应的资源，生产类似的替代产品简直太容易不过了。一些想要尝试的商户们出现了大量的亏损。
当然这是境内。在口岸城市的境外贸易，那是赚钱十分轻松。
这也是为什么口岸城市膨胀，拒绝分配的案例剧增的根本原因。
渤海，如何平衡准务所导致的商业发展与其它产业的平衡关系，拖住了整个国家发展进程和规
