（一）黄震曰："至德言善治者不尚刑。"戴彦升曰："至德、怀虑二篇，称晋厉、齐庄、楚灵、宋襄、鲁庄，盖着古成败之国，而警乎马上得天下之言也。"唐晏曰："此篇主修德。"器案：孝经开宗明义章："先王有至德要道，以顺天下，民用和睦，上下无怨。"后有广至德章，即以"顺民"为言。陆氏此文，言至德在得民，亦儒家之旨也。
夫欲富（一）国强（二）威，辟（三）地服远者，必得之于民；（四）欲建（五）功兴誉，垂名烈，流荣华者（六），必取之于身。故（七）据万乘之国（八），持百姓之命，苞山泽之饶，主（九）士众之力，而功不存乎（一0）身，名不显于世者，乃（一一）统理之非也。
（一）"富"，宋翔凤曰："本作'建'，据治要改。"
（二）"强"，李本、程本、两京本、品节、拔萃误作"疆"。
（三）"辟"，宋翔凤曰："本作'辟'，据治要改。"案：天一阁本作"辟"。汇函曰："与'辟'同。"
（四）品节曰："此言立功成名在得民，在治身，不在威武。"李为霖曰："得民则国强，治身则功立，故下以君子为治之道立言，又以四君之失证之，开合有法。"
（五）"建"，宋翔凤曰："本作'立'，据治要改。"
（六）宋翔凤曰："本作'垂名流光显荣华者'，依治要改。"
（七）"故"，别解作"夫"。
（八）宋翔凤曰："治要作'千乘之众'。"
（九）"主"，别解作"王"，天一阁本、唐本作"至"，俱误。本行篇："主九州之众。"用法与此同。
（一0）"存乎"，宋翔凤曰："本作'在于'，依治要改。"
（一一）宋翔凤曰："治要无'乃'字。"
天地之性，万物之类，怀德（一）者众归之，恃刑（二）者民畏之，归之则充（三）其侧，畏之则去其域（四）。故设刑者不厌轻，为德者不厌重，行罚者不患薄，布赏者不患厚（五），所以亲近而致远也（六）。
（一）宋翔凤曰："'怀德'本作'儴道'，子汇本、抄本作'穰道'，依治要改。"唐晏曰："按尔雅释诂：'儴，因也。'按亦所谓'着秦之所以失天下，吾所以得之者'是。"
（二）"刑"，汇函、品节、拔萃误作"形"。
（三）"充"，宋翔凤曰："本作'附'，依治要改。"
（四）宋翔凤曰："'域'，治要作'城'。"金丹曰："此即得道者多助之意。"
（五）盐铁论周秦篇："故高皇帝约秦苛法，慰怨毒之民，而长和睦之心，唯恐刑之重而德之薄也。"读此文，知汉高之省刑，盖亦受陆生之影响矣。
（六）宋翔凤曰："'远'上本有'疏'字，依治要删。"唐晏曰："即悦近来远意。"
夫形（一）重者则心烦（二），事众者则身劳（三）；心烦者则刑罚纵横而无所立，身劳者则百端回邪（四）而无所就。是以君子之为治也（五），块（六）然若无事，寂然若无声（七），官（八）府若无吏（九），亭落（一0）若无民，闾里不讼于巷（一一），老幼不愁于庭（一二），近者无所议，远者无所听（一三），邮（一四）无夜行之卒（一五），乡（一六）无夜召之征（一七），犬不夜吠，鸡（一八）不夜鸣，耆老甘味（一九）于堂，丁男（二0）耕耘于野（二一），在朝者（二二）忠于君，在家者孝于亲；于是赏善罚恶而润色（二三）之，兴辟雍庠序而教诲之（二四），然后贤愚异议，廉鄙异科，长幼异节，上下有差（二五），强弱相扶，大小相怀，尊卑相承，雁行（二六）相随，不言而信（二七），不怒而威（二八），岂待（二九）坚甲利兵（三0）、深牢刻令（三一）、朝夕切切（三二）而后行哉（三三）？
（一）"形"，宋翔凤曰："治要作'刑'。"案：子汇本、金丹亦作"刑"。
（二）"心烦"，宋翔凤曰："本作'身劳'，依治要改。"今案：楚辞屈原卜居："心烦虑（一作"意"）乱，不知所从。"注："迷所着也。一云，迷瞀眩也。"
（三）"身劳"，宋翔凤曰："本作'心烦'，依治要改。"真西山曰："精言可诵。"
（四）礼记乐记："回邪曲直，各归其分。"正义："回谓乖违，邪谓邪辟。"回邪、回邪同。
（五）庄九微曰："得天下者得其民，民不可以刑罚威，而可以道德聚，其知本之论乎！"
（六）"块"，宋翔凤曰："治要作'混'。"案：谷梁传僖公五年："块然受诸侯之尊。"注："块然，安然也。"
（七）宋翔凤曰："治要无两'若'字。文选注廿六引新语曰：'君子之治也，混然无事，寂然无声。'"案：文选注见潘安仁在怀县作诗。茅鹿门曰："韵语铿铿。"
（八）"官"，李本误"宫"。
（九）宋翔凤曰："治要'吏'作'人'。"唐晏曰："意林作'事'。"黄东发曰："盛治气象。"金丹曰："言政尚易简，不事烦苛也。"
（一0）周广业曰："汉书：'秦制，十里一亭。'广雅：'落，居也。'李贤曰：'今人谓院为落。'"器案：北方乡村率以某格庄、某各庄为名，各、格亦落之音转也。
（一一）器案：讼于巷，即所谓"庶人议"也。史记始皇本纪："三十四年，李斯议烧诗、书、百家语云：'入则心非，出则巷议。'"盐铁论相刺篇："鄙人不能巷言面违。"汉书艺文志诸子略："小说家者流，盖出于稗官，街谈巷语，道听涂说者之所造也。"如淳注曰："王者欲知闾巷风俗，故立稗官，使称说之。"曰巷讼，曰巷议，曰巷言，曰巷语，其义一也。
（一二）宋翔凤曰："意林引云：'犬不夜吠，鸡不夜鸣，家若无声，官府若无事，亭落若无人，闾里不讼，老者不愁，君子之治也。'按：'家'当作'寂'，古文作''。"今案：意林本作"耆老"，不作"老者"。
（一三）宋翔凤曰："治要无'闾里'以下廿二字。"
（一四）宋翔凤曰："'邮'下本有'驿'字，依治要删。"器案：天一阁本、唐本"邮"下有"亭"字，亭已见上文，不应复重。后汉书郭太传注、续汉书舆服志上注引风俗通："汉改邮为置，置者，度其远近之间置之也。今吏邮书传府督邮职掌此。"
（一五）"卒"，宋翔凤曰："本作'吏'，依治要改。"
（一六）宋翔凤曰："'乡'下本有'闾'字，依治要删。"
（一七）"召"，宋翔凤曰："本作'名'，依治要改。"案：子汇本、品节、金丹作"召"。
（一八）"鸡"，宋翔凤曰："本作'乌'，抄本作'鸟'，依治要、意林改。"唐本作"鸟"，云："意林作'鸡'。"
（一九）甘味，即老子四十三章"甘其食"之意。史记苏秦传："食不甘味。"
（二0）史记主父偃传："发天下丁男以守河北。"汉书严安传："丁男被甲。"案史记项羽本纪："楚、汉久相持未决，丁壮苦军旅，老弱罢转漕。"寻上文云："萧何亦发关中老弱未傅，悉诣荥阳。"集解："孟康曰：'古者，二十而傅，三年耕有一年储，故二十三年而后役之。'如淳曰：'律：年二十三傅之畴官，各从其父畴内学之。高不满六尺二寸以下为罢癃。汉仪注：民年二十三为正，一岁为材官骑士，习射御，驰战阵。又曰：年五十六衰老，乃得免为庶民，就田里。'"然则丁壮盖谓年满二十三之人，亦即所谓正也。
（二一）宋翔凤曰："本作'老者息于堂，丁壮者耕耘于田'，依治要改。"金丹曰："此段言养民之政。"
（二二）宋翔凤曰："治要无'者'字，下同。"
（二三）论语宪问："行人子羽修饰之，东里子产润色之。"邢昺疏："修饰润色，皆谓增修使华美也。"
（二四）金丹曰："此段言教民之政。"
（二五）"有差"，金丹作"异差"。
（二六）诗郑风大叔于田："两骖雁行。"正义："如雁之行相次序也。"文选丘希范与陈伯之书："雁行有序。"注："应劭汉官仪：'典职杨乔纠羊柔曰：柔知丞郎，雁行有序。'"
（二七）宋翔凤曰："治要作'虽不言而信诚'。"
（二八）宋翔凤曰："'威'下治要有'行'字。"唐晏曰："按古韵，科、差、随固协，怀与威亦协，而从无二音并用者，此亦汉初音变也。"