1937年，11月2日，下午3点。

外滩、沪南、法华等地，一名名身穿蓝色短布褂，手中拿着警棍的城管队员在街头张贴布告。

这一幕吸引了无数老百姓的注意力，租界内的巡捕视而不见，仿佛忽略了城管队员。

“小哥，侬这是干啥子！”

“我看见少帅刚刚带人去了北外滩，是不是有大动静！”

“是啊，这是什么意思咧！”

一个个围观群众凑上前去向城管队员打听消息。

淞沪在蔡卓的治理下，尽管只有两天，但整个上海滩风气为之一变，所有的地痞流氓都消失不见，再没有任何人敢向老百姓伸手要钱，一个个城管队员在街头巡逻，整肃治安，缉拿盗贼。

警察局开始运行，除了治安警察之外，交通警察在各个路口维护秩序，处理交通纠纷。

无论是城管，还是警察，一改往日风貌，同老百姓之间的关系极为融洽，否则像往常，老百姓看见他们的身影，跑得比狗都快，怎么可能主动前去搭讪。

“各位父老乡亲！”

“这是沪都市府亲自下发的公告。”

“奉淞沪督军蔡卓之令，原公共租界东区与引翔区合并为杨浦区，彭浦、公共租界北区合并至闸北，设立闸北区，整个淞沪地区被划分为一市七县。”

“沪都下辖闸北区、杨浦区、普陀区、庙行区、黄浦区、徐汇区、蒲淞区、闽行区、浦东区、南汇区。”

“少帅已经将杨浦区、闸北区的小鬼子全部逮捕，反抗者就地击毙。”

“从现在开始，杨浦区、闸北区的空置房屋由沪都市府统一分配。”