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柴宗训的意图其实非常明确，就是拿自己的安危来拼一下，拼在外的这几家能够迅速安定地方，统合军力，到时候才有勤王的实力。否则，大周就真的任何希望。
对于外援这一手，柴宗训可以说是用的炉火纯青。外有渤海军和西征大军，内用各府的府兵，昆仑城，就算是空城，你要敢动，就需要想一下后果。
折德愿很清楚地知道这一点，他不急于会定北城，一方面是积雪未化，另一方面就是他左右是一名武将，既然朝廷给了他自成一军的权利，那就希望自己的军队有足够的战斗力。
战马暂时，折德愿就带着手下的两千人，跟着渤海的工程团一起训练，就是那帮驾驶着机械怪兽的家伙。他们虽然是工程团，但是每日的训练强度并不低。
每日训练，大周其它军队是做不到的，因为这需要大量的粮草。而折德愿，现在也就只剩下粮草了。
时间总算是到了三月，积雪开始消融。
渤海的玉山县，升级为玉山府。而龙城设了一个龙城县。龙城县的田浩带着一批到了龙城。准务所和准务银行开始运作。城市的各机构设立，分成了两部分，一部分是实权机构五院的分支机构，是五院直属。一部分就是当地的政务机构，也就是几个委员会。
委员会负责协调五院分支机构进行工作。人数之多，让折德愿惊讶。
很快，折德愿就知道，在县一下，还有镇，乡，村的政府分支机构。五院设到了乡一级，地府设到了村一级。只是乡镇一级的派驻人员比较少而已。
龙城，被划分为了五个镇。其中中央的龙城镇主要是世家和商户集中的地方。其它四个方向的镇居然进行了乡村化的改造。划定了绿化区、居住区、农田区、工厂区。
这些轻的直接到了最底层，开始组织进行大规模的建设。
也就是说，渤海放任子民不管，而是帮助他们完成自己家庭经济和公益性的产业。
这和历代朝廷采取的“无为而治”的方法不同。
折德愿跟了这些几个月，就发现自己做不到。第一，他不可能养这么多人。渤海哪里来的那么多钱来供应这些的薪酬？第二，渤海能够撇开世家，甚至直接夺走世家名下的土地。而自己根本不可能，离开了世家，自己寸步难行。
折德愿发现，孙萱应该是渤海早期培养的，她们很擅长作战，而且几乎冷血无情。而田浩这些人就是另外一种人才，他们对于地方建设和管理老百姓以及产业非常在行。只要不
