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函，无奈之下只好将这些人全部收下。短短几天里，人数便达到一万有余。为了安抚这些家庭，建设宁省，穆函紧急贴出告示，表示不再收兵，并为每个参军的家庭按照龙卫军的规矩送去了10块大洋，这更让宁省的老百姓感激涕零，大家愈发拥护这个初来的统治者。穆函也没有想到，日后在经历背叛和劫难，自己几乎穷途末路的时候，这些宁省子弟没有一个背叛的，也正是靠着这些宁省子弟，他才重现辉煌。
为了尽快的使宁省走出困境，穆函下令把宁省五宝（即是红宝枸杞、黄宝甘草、蓝宝、贺兰石、白宝滩羊皮、黑宝太西煤）重新整合包装，进行加工升级。卧龙山所属的商贸产业大力销售宁省的产品。在穆函的指点下，很快纯羊毛制成的样式新颖的围巾、羊毛衫等衣物，以宁省枸杞为主要配方的保健茶、以贺兰石为根底加工的工艺品、以滩羊皮为原材料的皮裘、以发菜为主要原料的养生菜肴，一推出就受到了国内各个阶层的热烈欢迎，在不久之后甚至飘洋过海畅销经济危机下欧美各国。
同时为了解决劳动力和各类人才奇缺的问题以及将来的兵源问题，穆函再一次为蒋委员长拉来大额“美国援助”，在老蒋的首肯下，龙卫军在全国各大城市和灾区以及各大院校都成立了移民、招录办事处。凡是愿意到甘、宁等西北地区安家垦荒的，甘、宁两省政府一律按人头每人提供10亩土，每家提供一套住房，并到达之后立即发放粮食等物资。
凡是有一技之长，愿意到西北发展的各类人才，在报销路费的基础上，薪金初步定为现在2倍，如果有特殊才能，特殊贡献者甘、宁两省政府所有职位随便挑选，并提供上不封顶的科研经费。如此优厚的移民政策和招录条件，疯狂地吸引了中原大地众多生活在最底层的贫苦百姓。很多苦于门路、没有资金发展有识、有志之士也如同在茫茫黑夜中看到一丝曙光，当即踏上了前往西北的行程。现在全国各地几乎随时随处可见奔向西北甘、宁两省的人群。
经过一番运转之后，宁省迸发出勃勃生机。甘省和绥远各地的建设也是日新月异。而各地的政务管理在社民党干部全力协助下，大小事务也处理的井井有条。
在这种情况下，为了合理安排调度龙卫军的部署和各地的政务以及各项事业发展，穆函在宁府召集龙卫军所有主要负责人召开了龙卫军第一次正式秘密会议。
会议正式确立了以穆函为领导核心的龙卫军军政体系。为了继续迷惑国内各方势力，对外保持着国民革命军独立88、89、90三个师的番号
