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内札萨克或内蒙古,内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克,狭义的外札萨克蒙古即外蒙古,包括喀尔喀四部。
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满清入关前与蒙古诸部是同盟关系,满清入关取得中央政权后,漠南、漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属,但也同时保持不小的性,他们都有着自己的私军。所以他们与满清的关系也是时好时坏,他们或与满族统治者联姻,或被武力征服。但是漠北、漠西蒙古由于距离中原更远,清朝对他们各部的实际控制能力较弱,所以他们有较大的自主权。
从16世纪起,沙俄经营西伯利亚,与外蒙古地区开始往来。1727年z俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》(合称《布连斯奇条约》),肯定蒙古属于清朝管辖。沙俄则取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“z国一旦发生政变,也不应容许z国新政府把权力扩张到蒙古,在这种情况下,蒙古应受到俄国保护”。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中,都有关于俄国在蒙古利益的条款。在这段期间,俄国极力推进和蒙古各部的经济、文化和军事交流。
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宣统三年(1911年)7月,外立首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国,得到俄事支援。辛亥革命后,清朝统治逐渐瓦解,杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日,俄、蒙军队包围库伦办事大臣衙门,解除清军武装,并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月,杭达多尔济、车林齐密特等王公喇嘛在库伦宣布,拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝,建立“大蒙古国”政府。12月28日,哲布尊丹巴在库伦登基,自称“日光皇帝”,年号共戴。此未被当时清朝政府和后继的民国政府承认。
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1917年,俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言,宣布废除沙俄与中国订的不平等条约,放弃从中国掠夺的一切。但是,在外蒙古问题上,它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日也就是发表第一次对z宣言后不久,苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明,说:“外蒙古是一个自由的国家,它的一切权力属于蒙古国,任何外国都无权干涉它的内政。”并表示,苏俄要求立即同外蒙古建