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州牧，恐怕无济于事，平定不了米贼；有人虽然才德兼具，奈何名望、功劳都太高了，要控制使用，不宜再使其建功立业；而有些的人威望，却未免有些欠缺，担任州牧恐怕难以服众。
刘宏想来想去，也没想到一个合适的人选，正有些不耐烦的时候，他一眼瞥见了殿下默不作深，眼观鼻，鼻观心的刘焉，不由得心中一动。
刘焉是宗室，从忠诚度上来说，比较可靠（虽然事实并非如此，但刘宏一直对刘姓的宗亲大臣，有一种特别的信任）；素有清名，也不虞他到任之后，贪婪无度，逼凌百姓，使益州的局势愈加恶化；见识非凡，应答有序，可见是个有本事的人。一条条的优点数下来，刘宏突然觉得刘焉还真是个不错的人选。
“君朗，”刘宏亲切的呼起了刘焉的表字：“对于益州牧一职，你可有人选推荐？”
“陛下，州牧乃是要害显职，应该任命何人，全由陛下做主，臣不敢妄议。不过，只要陛下有什么差遣，臣愿肝脑涂地，为陛下效死！”刘焉恭恭敬敬的回答道。
“哈哈哈哈，卿忠心可嘉，忠心可嘉啊！”刘宏心情大悦，继续闲谈了一会之后，便命刘焉先行退下。
怀着忐忑不安的心情，刘焉回到了家中。今天的奏对，刘焉可谓是费尽了心思，但出于心虚和矜持，一直到最后，他也没敢主动向刘宏请缨，出任益州牧一职。如今倒好，一场辛苦，极有可能又替他人做了嫁衣裳，而这一回，他可未必再有把柄，能够阴掉自己的对手了。
但上天终于眷顾了刘焉一回，第二天，刘宏下诏，向朝野宣布了设立州牧一事，并任命刘焉为益州牧，持节都督益州诸军，讨伐叛贼。
对于州牧的设立，朝野上下，也各有不同的看法。以卢植为代表的一批大臣，出于公心，出于对大汉长治久安的考虑，并不赞同州牧的设置。汉代的人虽然不知道什么叫“藩镇之祸”，但近有前汉吴楚七王之乱，远有东周诸侯并起，王权衰落的教训，汉人对于地方权力的增强，还是有足够的警惕的。
以袁隗为代表的另一批大臣，则敏锐的看到了州牧的设置，对于他们这些世家阀族好处。不用说，州牧一职，位高权重，不是普通出身的人有资格担任的，到时候，瓜分掉州牧职位的，肯定是各个世家阀族。这样一来，各个世家阀族手中所掌控的权力，可就更大了。
就算不出任州牧一职，各个世家阀族也能包揽家族所在州部的掾属之职，同样可以利用这些职位来操控一州的军政要务，其中的利益，可要比操
