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锦州至山海关一线的冈部直三郎都变得十分紧张起来，整个关东军进入战备状态。
但预料之中的进攻迟迟都没有发动。
轴心国同盟内部对于如何解决日本的问题一直在争论不休。
在军事战略方面。同盟国内部分成两派，对如何对日作战始终坚持着相反的看法，终于形成正面冲突。一派附和陆军派即蒋作宾为首的中国陆军总参谋部和法尔肯豪森为首的德奥军事代表团的见解，主张从中国东北向朝鲜推进，然后跨越朝鲜海峡进攻日本本土，即所谓“东北作战方案”；另一派支持海军的见解，主张沿着台湾到日本本土之间的岛链，逐岛突击。即所谓“太平洋作战方案”。
维尔莫茨?扬克尔海军上将为首的远东海军所制订的作战计划甚至索性丢开了日本人防御较强的台湾岛，转而在选择在日军防御薄弱的八重山列岛进行登陆。这样就可以直接切断日本本土向南方侵华日军和台湾30多个师团的补给通道。扬克尔坚持认为，只要由战略空军不停地轰炸日本的港口和城市，破坏日本的生产，再由海军加紧封锁，很快就可以迫使敌人投降。
而蒋作宾和法尔肯豪森等陆军将领则墨守成规，认为海上攻击无论如何都无法迫使日本人投降。必须在陆地上击败敌人的武装力量。先是进攻中国东北，再是朝鲜半岛，然后是日本本土诸岛，这才是走向胜利的正确道路。
而主要海军将领们，包括扬克尔上将、马绍尔上将和陈绍宽上将。都认为这样做会牺牲巨大，而且还浪费时间。扬克尔海军上将甚至竭力主张，直接攻击冲绳岛，他相信，只要击破琉球岛链，就可以致日本死命。
在荷属东印度群岛战役结束后，海军的战略受到了德奥方面的重视，而且因为对苏作战的缘故，德奥方面并不希望中方再把兵力分散到东北战线。蒋作宾为此大发雷霆，极为不满。一九四一年底，蒋方震奉命前往维也纳和柏林，向德奥皇帝陈述中方急于收复失地的心情和决心。
蒋方震的游说起到了一定的效果。鉴于冲绳战役并不需要陆军出动多少兵力，而且中方兵源雄厚，能够独立承担东北战线的对日作战，德奥军方高层最终同意东北作战和冲绳作战同时进行，但需要海军提前发动进攻。
然而陆海军之间仍然存在着很大的分歧。
扬克尔上将希望把中国北方舰队和德国远东舰队全部划归远东海军指挥，但中方陆军总参谋部方面却希望这支舰队却执行封锁辽东半岛的任务。海耶海军上将和王崇文海军上将所指挥的舰
