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牛马在农闲时尚且能够得到歇息，但身为一国之主的刘胥却是无法再偷懒下去了。小朝会结束后的第二日清晨，当他来到御书房准备稍作处理一些政务之时，却被眼前那堆积如山的奏折给惊得目瞪口呆。
这两年时间里，由于他一直身处国外，需要由他亲自阅览批示的文书奏折便如滚雪球般与日俱增，直至如今已经快要将整个御书房堆满，甚至连个落脚之地都难以寻到了。所幸的是，秘书团在假期结束后已然回归岗位，然而经过数人一整天的忙碌之后，这些奏折的数量却并未见有丝毫减少。
面对如此困境，万般无奈之下的刘胥只得让众人停下手上的工作先行休息一番。此刻的他，决定效仿明清时期的那些皇帝们偷一下懒，适当地减轻一下自身的工作量。
次日，刘胥传召了当朝丞相贾许以及御史大夫程玉等人，这些身在京城之中的三公九卿大臣们齐聚一堂。而经过一整晚深思熟虑所产生出的想法，则令在场众人皆是大为震惊。
刘胥先是说明新增三位副丞相，命名为使相，以左中右划分。将御史大夫程玉调任至新设立的左使相职位之上，使其成为副丞相；同时又将原本御史大夫的品级降低至正二品，今后只需负责监察、审判以及刑罚等等原有的工作即可，不再作为丞相的候补人选。此外，刘胥又将太仆李如提拔为中使相，少府刘衡提拔为右使相。
由一名正职两名副职三位丞相共同组成了内阁，他们不再负责具体事务，取而代之的是将原有的九卿中的少府、枢密院、太常以及新设立的各个部门统统纳入到内阁之中进行统一管理。所有上报上来的奏章都要先经过内阁诸位大臣的处理，如果遇到重要的军国大事，则需要附上相关意见后交给刘胥来做最后定夺，这被称为“票拟”和“批红”。
对于日常事务则采用投票表决的方式来做出决策，其中丞相拥有两票表决权，而其他人则各有一票表决权，最终以少数服从多数的原则来确定结果。处理完毕的公文也会被送到御书房，以供刘胥随时查阅。
至于少府则维持原状不变，枢密院则被独立出来，直接向刘胥负责，同时内阁也有权调取枢密院的资料以协助办案。
枢密院被划分为三个部门，每个部门都有各自明确的职责：分别负责监察朝廷百官、监察地方州县和监控国外动态。这些部门分别由左中右三使各自掌管，他们的提拔调用不经朝堂，全由刘胥任命。
丞相贾许心中忐忑难安，总觉得是因为自己独揽大权时间过长，刘胥心生忌惮
