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其二，如果将这些降卒编入军队的话，卢植手中的兵力，一下子就膨胀了将近一倍。臣子手中握着数量如此庞大的军队，你叫刘宏怎么能睡得着觉？哪怕卢植素有忠诚之名，也照样打消不了刘宏的疑虑。
其三，降卒的人数远多于汉军，编入部队之后，又如何保证他们的忠诚？要知道，这里面还潜伏着不少太平道的忠实信徒呢。一旦被他们在军中煽风点火，鼓动出兵变来的话，汉军之前争取来的大好形势，可就全都付诸东流了。
对此，刘照提出了自己的解决方案，那便是屯田。虽说这个方法既非创新，又有抄袭历史经验之嫌，但是方案中依旧有不少刘照自己的想法。
刘照这里所说的屯田，既非军屯，亦非一般意义上的民屯，而是一种“军事管制下的民屯”。因为刘照知道，这些人当中，太平道的忠实信徒不少，即便是采用民屯的方法，也很难说他们不会重新串联起来，再次图谋叛乱。
因此，采取严格的人身管制措施，以军法来管理屯田人员，是极其必要的。
首先，所有的降卒，要打散后重新编制户籍，以户为基本单位，一户人家，只能保留一夫一妻，向上，可以包括男方的亲生父母，向下，可以包括夫妻的亲生儿女。但是，兄弟之间，哪怕是亲兄弟，只要达到二十岁的标准，一律另立户籍。单身汉更不用说，也是自立门户，单独编制户籍。
其次，编好户籍之后，所有的人员，都以户为单位，随机抽选，编入各个屯营当中。而且编好之后，还要再核查一遍，如果哪个营中，某一家族或者某一地域的人，集中的太多，也同样要再次拆分，与其他营相互交换。
这样做，无非是想把屯民们的凝结力降低到最低，以便于官方控制罢了。
每个屯营，平时生产的时候，是以户为单位，各自耕种，但是所有的青壮，又都以军队的编制进行管理，可以随时被集结起来，参与各种基础建设，比如修缮道路，建设水利设施等等。
每个屯营，都会有一队汉军士兵作为管理人员，监视屯民的一举一动。因为一旦入了屯营，所有的人员便不许私自离开营地，也不得与其他营的屯民互相来往，违者一律重处。
屯民耕种所得，六成上缴官府，四成留给自家，但是，屯民所用的种子、耕牛、农具，全部由官府提供。日后，如果屯民有积蓄的，可以用粮食向官府购买耕牛和农具，一旦拥有了自己的耕牛和农具之后，每年就只须上缴五成的收入给官府了。
至于屯
