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政事堂制度其实就是一种集体协商制，军国大事由五名或者七名相国协商解决，防止一人独裁造成重大失误，雍京为了推行这种制度而付出了近千人惨死的代价，依然遥遥无望，而洛京却率先实行了这种制度。
这种制度同时也能使皇甫无晋从繁琐的日常事务中解脱出来，专心考虑对付雍京。
时间已经到了十一月的寒冬时节，皇甫无晋考虑到军队已鏖战大半年，便决定休战一个冬天，让士兵们得到消息，同时重新整合军队，开足马力制造枪炮，削减数量，而实行精兵制。
同时，他也在坐等雍京的局变，雍京的权力斗争越演越烈，如果自己大军压境，反而会使他们放弃斗争，一致对外，如果自己解除雍京的边患，再加上白明凯在中间的催化，反而会使雍京的斗争白热化，这有利于建立自己的正统性。
一早，皇甫无晋便带着十几名随从出门了，他打扮成商人模样，亲自来洛京市场视察民生的恢复情况，这也是皇甫无晋所关注的头等大事，在大宁王朝所有的地域中，唯有洛京被破坏得最严重，他刚入城时，洛京民生凋敝，店铺不足半成，人口锐减到不足三十万。
现在已经过去了近一个月，他很关心洛京的恢复情况，尽管张缙节的报告中不时提到洛京恢复，一串串数字的增加，但那只是纸条上的变化，远远比不上他直观目睹看得真切。
皇甫无晋是乘坐一辆马车上街，马车速度很慢，他透过车窗饶有兴致地观察着大街上的情形。
马车经过定鼎门，几辆牛车满载着家什物品进了京城，牛车上坐在一对孩子和一个老人，女子则骑在小毛驴上，兴奋地感受着京城内变化，到处是喧嚣热闹，人来人往。
“大郎，真的又和从前一样了。”
一名身材壮实的男子牵着牛车大步走着，他‘嗯！’一声，算是应和妻子，他也一样感受到了京城的变化，再不像他们逃走时的冷清，大街上只有凶神恶煞奔跑的齐军士兵，充满了令人压抑的恐惧，他还记得自己出城时被几名齐军士兵拦住，抢走了值钱的铜炉和几匹娘子陪嫁时的绸缎。
“大郎，你说我们藏在地窖里的米有没有坏掉？”
坐在牛车上的老母亲最担心家里的米，那可是两石米啊！一亩地的收成。
“娘，放心吧！那些米我装在大缸，又包了石灰，时间不长，坏不掉。”
一家人的牛车兴冲冲地从皇甫无晋身旁经过，给了皇甫无晋一种极大的成就感，能让老百姓安居乐业，这也
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