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立外交关系。
1912年11月3日，俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》及《俄蒙协约专条》，俄国以支持蒙古自治换取在外蒙享有排他性商业地位，对z国在外蒙主权只字未提，引起z国不满。经过谈判，1913年9月18日，z国外长孙宝琦同俄国驻华公使库朋斯齐达成《z俄声明文件》规定：1、俄国承认z国在外蒙古的宗主权；2、z国承认外蒙古的自治权；3、z国允诺不在外蒙古境内驻军、设官、殖民，外蒙古自行办理内政并整理本境一切工商事宜；俄国也答应不派兵、不殖民、不干涉外蒙古内政；4、z国承认俄国的调处；5、凡关于z俄两国在外蒙的利益等问题均应另行商订。并附件：1、俄国承认外蒙古为z国领土之一部分；2、凡关于外蒙古政治、土地交涉事宜由z、俄、蒙3方共同协商；3、外蒙古自治区域以前清驻库伦办事大臣乌里雅苏台将军及科布多参赞大臣所管辖之境为限。在外交内乱的压力下，北洋政府让步，不在外蒙驻兵、殖民、设官，承认外蒙自治，承认《俄蒙协约》及其专条，换回俄国承认z国在外蒙的宗主权，基于宗主权而衍生出俄国承认外蒙古为z国领土一部分。z国对蒙权力已由主权沦为宗主权。
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1915年6月7日z俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将《z俄声明文件》具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免运动人士。但外蒙古并没有放弃实行，并实际上仍为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦，压制了世俗王公的势力。
1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日也就是发表第一次对z宣言后不久，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
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1919年11月7日，由于俄国白军与红
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