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胥忖朱和吕筱仁两人正式联起手来，在宁秀狼狈为奸，是从宁秀城区内的一个城建项目开始的。
宁秀城区内的这个城建项目是一个隧道项目，主要是在横亘在宁秀城区的一座叫茫坝山山下打一个隧洞从而将山南北两面的区域连接起来，这样既可以将宁秀城区的有效面积扩大，又可以解决山南那面老百姓希望有一个进入主城区的快捷通道，山北主城区这面的老百姓希望方便到宁秀市医院就医方便的问题。可以说茫坝山隧洞完完全全是一荐民生工程。
横亘在宁秀城区的茫坝山既不高，从地面到山的最高峰也只有不到一百米高；也不大，从主城区的山北面到还是郊区的山南面（宁秀老百姓都叫山南面为“城后坝”）的直线距离不到三百米，但由于山势绵延较长，把宁秀城区生生地隔成了山北和山南两个部份。南北两边只是在城区东面一条由南向北流入宁秀河的周河河岸两边相连。周河河面虽然不宽，但两岸的地势非常狭窄，从河的西岸到茫坝山脚下，最宽处也不到一百米。宁秀的主城区都在山北面，山南面的城后坝面积并不大，能够有效使用的面积方圆不到两平方公里。
虽然城后坝的面积并不宽，但却有宁秀市医院、宁秀三中、宁秀九小分布在那里。
宁秀市医院之所以会修在和主城区相对隔绝的城后坝，主要是之前有一所教堂医院，宁秀市医院在这所教堂医院基础上逐步扩大形成的。解放初扩建宁秀医院时，本来也有把宁秀医院建到山北面城区人口集中的地方，但由于当时的医学水平比较低，人们对医院的认识非常局限，普通百姓对医院里病人病情传播的恐惧远胜于对就医不方便的恐惧，因而也就没有把医院从相对偏僻的城南面迁建到人口相对集中的城区内。上个世纪六十年代，在扩大宁秀医院规模时，仍然没有跳出传统思维的影响，没有想到要把医院改建到主城区来，只是由于当时老百姓就医不方便的呼声已经比较大，要求考虑解决主城区内群众看病难的问题，为顺应群众的呼声和要求，在主城区的小东街设立了一个门诊部，以方便人们的日常就医看病，但医院的主体部分特别是住院部仍然在山南面。
随着人们思想认识和思想观念的发展变化，人们对于就医不方便的问题反映越来越突出。宁秀城区里将近百分之九十的老百姓都居住在山北的主城区内，因为茫坝山阻隔，生病后就医不方便的问题越来越突出。为此，山北面的老百姓不断有反映，希望政府想办法解决就医不方便的问题。但在经济并不发达的宁秀，无论是搬迁一所医院，还是
