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英国驻z国大使汤姆斯爵士所说的《西姆拉条约》是辛亥革命爆发后，居心叵测的十三世喇嘛召集西藏地方头人代表开会，征求对西藏今后应采取的方针意见，结果有很多人，特别是下层的僧俗群众不赞成西藏地方与中央政府断绝联系。加上四川、云南派出的军队就在工布江达以东地区，这又使喇嘛受到种种制约，在与中央的关系上处在徘徊犹豫的状态中，不敢下决心去实行完全脱离z国的“西立”。一直对西藏地区垂涎不已的英国，当然不愿意看到它极力推动的“西立”停顿下来，于是就向z国政府施加压力，策划z、英、藏三方会议在印度的西姆拉召开。一九一三年十月，在英国的威逼要挟下，袁世凯政府派代表参加会议。
会议一开始，英国就唆使十三世特使伦钦夏扎提出“西立”、还提出“西藏的范围包括昆仑山与安定塔以南的新疆部分，青海全部，甘肃与四川的西部、打箭炉及云南西北部的阿墩子”、“华官华兵不准入藏，华商入藏须领有西藏政府发给之护照”等无理要求。
在z国中央代表据理驳斥并提出“订明西藏为z国领土完全之一部分”、“z国可派驻藏长官驻拉萨”等条件后，英国政府代表、英印殖民政府外交政务秘书h麦克马洪和顾问柏尔竟然以支持和帮助西藏反对z国、取得“独立”为诱饵，哄骗和逼迫伦钦夏扎进行私下交易，在麦克马洪所画的印度和西藏分界的地图上画押，制造了所谓的“麦克马洪线”，将一直属于z国西藏管辖的9万多平方公里的土地划给英属印度。这笔肮脏的交易英国方面多年不敢公开，几十年后才悄悄塞进英国出版的地图中，而伦钦夏扎也不敢正式报告十三世喇嘛，西藏方面也没有批准过这一非法的领土交易。
在玩弄了这一套阴谋之后，英国代表又以调解人的面目出现，在会议上提出了一个所谓的“折中方案”，把整个藏族地区划分为内、外藏，外藏包括阿里、卫藏和大部分康区，其余藏区为内藏，z国在内藏享有若干主权，外藏实行自治，z国只有名义上的“宗主权”。在英国代表的恫吓、威胁之下，1914年4月，z国代表陈贻范在说明只是草签需中央政府批准才能正式签字后，在草约
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