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两万庶民军只有两千人，选择回外城。他们胆子太小，只想过安稳日子。
潘小安命人给他们发了银子，放他们回去。
剩下的一万八千人，被潘小安分成九队。然后，把他们编到了黑蛟军里。
潘小安也不是傻瓜。当然要防备着他们，倒戈相向。
古语有云：非我族类，其心必异。
说对他们不设防，这是不可能的。
收编了庶民军以后，潘小安派出睚眦，先把南路上的反抗势力，扫除干净。
而囚牛军，则带着民夫，修一条从九岛都城到南鹿岛的路。
这些民夫来自内城百姓家。每家逢三抽一，去服役。
而管理者，潘小安让囚牛在外城选择。
外城庶民，从奴仆一跃而成主人。他们对内城之人，管教甚严。
山口秀带着万把人，在过九岛海峡时，又遭遇了杨帆的阻击。
等他们狼狈逃回中州岛时，只有五百部下。
他们再一次见识了海炮的威力。这轰隆轰隆几声，就把人炸的粉身碎骨，实在太过可怕。
死去的人，没有了恐惧。活着的人，都被吓破了胆。
杨帆前来向潘小安报捷。
“老师，果然不出你的所料。敌人真的想从九岛海峡偷渡。
只是杨帆无能。没有抓住敌人首脑。”
潘小安却很高兴。“杨帆，你已经做的很好。留着这几个笨蛋，回去招兵买马吧。
咱们能打败他们一回，就能打败他们两回。”
“是，老师。”
杨帆是东夷府的老人。他一直把潘小安当做老师。
“你带领海军，在九岛海峡，山奇岛，宫山岛，建立三个海军基地。
把这三个基地与南鹿岛相连。咱们就可以稳住九岛海防。这个任务，你能完成吗？”
“能，只要给我两万人，我用三个月就可以建成。”
“好，我便给你两万人。”
内城的青壮，都被征收。他们会反抗吗？当然有人反抗。
但迎接他们的就是屠杀。
一寸山河一寸血，这句话是绝对正确的。
好在，潘小安下令，不许苛责他们。每天，也只是让他们，做工五个时辰。每隔十天，可以回家休息一天。
潘小安还许诺他们，只要完成工程，就会免除他们的劳役。
这样一来，那些想要
