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第六章 会前协调
在市委组织部将换届方案送交到市委书记高扬手上后，高扬很快就批示，要求市委组织部将方案尽快送分管党务的副书记蒋胜先审查，并就方案中可能存在的问题进行协调，同时做好召开书记办公会的准备，在近期尽快召开书记办公会研究。尽管书记办公会议不是一个决策性的会议，干部人事问题都只能在常委会上研究决定，但书记办公会作为一个十分重要的环节，很多重大事项的决定，都是书记办公会议定后，再提交到常委会上讨论。而常委会议实际上更多的只是走程序。因为按照党章的规定，只有常委会才是决策机构。但由于不少地方党委副书记的配备人数远远多于仅任常委的人数，加之其他常委们都各自分管一个方面的工作，对于不是自己分管的事，既了解不多，也囿于官场潜规则的因素，不愿意更多地过问。因此，只要是书记办公会议议定的事，在常委会上基本上都是能够顺利通过。即使个别常委对一些问题有不同的看法，但按照党章规定的少数服从多数的原则，最多也只能是保留自己的意见。所谓“保留意见”，是说得比较好听，实际上就是反对无效。你提你的意见，决策照样生效。当然，如果提出反对意见的常委手上掌握着足以推翻书记办公会议决事项的事实，作为主要领导的书记就不得不考虑否决原来的意见，但如此一来，对于提出反对意见的常委来讲，是冒着巨大的政治风险的，他完全可能因此得罪书记或者几个副书记以及其他相关人员。这在官场上绝对是一个忌讳。
由于书记办公会形式上只是一个议事会，不具有决策效力，参加书记办公会的人员，除了书记、副书记外，就只有涉及相关事项的常委，不需要作会议记录，也不需要其他人员参加。由于参加会议的人员的地位基本上差不多，尽管书记在常委会上有最后的决定权，但在书记办公会上，因为只是议定事项，不是决定事项，加上书记办公会议不算正式会议。因此，参加会议的人员在会上发言也没有什么拘束和顾虑，有意见能够直截了当地说出来，用不着遮遮掩掩。要说民主的话，书记办公会是最自由，也是相对而言最民主的会议。要说民主决策，书记办公会议事，可以说基本上还算得上是民主决策。尽管在这其中各人发挥的作用有所不同，但在会上的影响力是基本相同的。
在市委组织部把换届方案报送给市委，市委书记高扬做出了批示后，副书记蒋胜按照高扬的指示要求，就方案中的一些问题召集市委副书记舒明和组织部长白天成
