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个叫刘建民的市民身上。刘建民原来是县自来水厂老职工，老伴也曾是该厂下岗职工，去年因病去世，有一个女儿高中毕业后，在南方打工。
刘建民曾经在水厂工作了二十多年，多次被评为先进工作者。当年他是一帮坚决反对改制的水厂职工带头人，曾经到县政府上访过不下数十次，到海西市也上访过多次，但是当时的县政府铁了心要改制，最终他因为到省里上访，被县里半道截回，行政挽留十五天，因此被水厂开除。不久，她妻子也被迫下岗。
尽管在作案投毒现场没有拍到投毒人的清晰面目，但是从蒙面嫌犯身材，以及在水厂周边道路监控录像中来看，王建民具有重大嫌疑，凌晨两点，他曾骑车路过自来水厂。此外，还有两个重要原因：一个是王建民被自来水厂开除后，后来到了县农化厂工作，而该药厂最近失窃了几十斤高浓度原药，其成份跟自来水中发现的毒药一样；另一个是王建民自从中毒事件发生后，他所在的小区里，就没有人发现过他的行踪。
到了第二天，中毒的重症患者全部清醒过来，没有生命危险，这让县委县政府大大松了一口气，尽管这次中毒事件造成重大经济损失，性质恶劣，影响巨大，但是没有死人，就是不幸中之万幸。
罗洁英得知这个消息后，也松了一口气，指示市县两级警方加强配合，尽快将犯罪嫌疑人刘建民逮捕归案，接受法律审判。
在发生中毒事件三天后，犯罪嫌疑人刘建民被人在宁港县北部山区发现。出人意料的是，他已经服毒自杀身亡。法医经过检查，刘建民所服用的毒药，跟投放在自来水中的农药是一个成分。
警方后来又在死者车库里发现盛放农药的玻璃瓶和蒙面面具，面具跟监控中发现的一样，农药也跟自来水中发现的成分无异。由此断定，刘建民确实是水厂投毒者，是畏罪自杀。
案件虽然破了，但是死者刘建民的犯罪动机，引起何强沉思。何强觉得，如果刘建民不是神经错乱，为什么曾经的一个先进工作者，会做出这种自杀式的犯罪？常委会上，在总结这次中毒事件的教训时，何强要求纪委书记姚继娟跟县信访局联系，找出当年自来水厂职工的上访材料，了解当年职工上访的原因和诉求。
一天后，姚继娟就找到了水厂职工上访材料，并呈送到何强办公桌上。何强仔细查看了上访材料，主要分为两类：一类是坚决反对水厂改制。主要理由是，水厂是国有企业，是人民水厂，是关系到全民生活的基本保障，不应该成为私人牟取暴利的摇钱树，水厂改
