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一统的帝国，各地的郡县长官哪有全部都忠君体国的，有那么几个不负责没本事失城败亡的，乱军马上就裹胁出一支浩荡大队来了。
而且天下一统之后，中央与地方的矛盾就如影随形而来，不是东风压倒西风，就是西风压倒东风。中央要控制地方，除了军队，就是粮食财政了。那么灾情起时，地方上也很难立刻组织起赈灾，命令从中央发往地方，粮食由别处调往灾区，又是一番折腾。地方官也是能不动就不动，能刮多少就刮多少，将灾情最终发展成民乱。
地方小，封君自己做主，赈灾容易，镇压也容易，流民不容易聚集成势力。
而汉后只经过短暂的统一很快就分为南北朝，同样是各自为自己负责。不是没有造反的人，却是在各个世家军阀的铁骑下不值一提，不是灰飞烟灭，就是吸收分化。
到了隋炀帝那里，三百多年都没有国家因为底层的农夫造反而覆灭，他又凭什么怕。在他眼里，那些蚁民合该为他流血流汗至死才对，又怎么能对他造成任何威胁呢。
加上此人个性，或许又是极为爱面子，自高自大，对于征辽不下以为是削了他的面子，所以坚持三征而不在意四处造反的人马吧。这个他们就不好说了，他们又没见过隋炀帝。
刘彻自认也不是多爱惜民力的人，史书上就这么说他，他认。不管是为了解决匈奴还是为了自己的享受，他反正确实没怎么吝惜使用民力。
但是大汉的建立就是在陈王起义基础上，老祖宗也是这么起家的，还给陈王立了祭祀。他再怎么使用民力，心里也还是有底线的。
这个底线就是起码不能危及大汉江山，不能逼出民乱，不能坏了刘氏的天下。一时使用过度了，也得补救一二。
不然他下什么轮台诏呢。
那个隋炀帝，呃，刘彻还是不能理解他的脑回路，这是真的觉得吃光玩光用光，爽完了就算？可他也没爽完啊，人没死就完蛋了，还叫人造反缢死了。
李世民托住了下巴，喃喃道：“是这样啊。所以，反面例子又添了他，到唐末又添了黄巢起义，世家都摧毁了，后世这才重视起来。”
“重视也无用咯。人多地少不够分，再碰上天灾连连，再重视还是要被反的。”刘彻耸了耸肩，“所以还是要解决生产力问题。一时不能弄上化肥也要先育种，提高不了了，至少也要比周边武力强。”
“啊？”李世民疑惑。
嬴政接着往下冷酷地道：“世界上的地还有很多，我们的不够分了，
