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包城，源于蒙古语“包克图”，蒙古语意为“有鹿的地方”，所以又叫鹿城。其北部与蒙古国接壤，南临黄河，东西接沃野千里的土默川平原和河套平原，阴山山脉横贯中部。
包城的矿产资源具有种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采的特点，尤以金属矿产得天独厚。
包城水资源充足是经济赖以发展的重要条件。黄河流经包头境内214公里，水面宽130米到458米，水深16米到93米，平均流速为每秒14米，最大流量每秒6400立方米，年平均径流量为260亿立方米。此外，艾不盖河、哈德门沟、昆都仑河、五当沟、水涧沟、美岱沟等河流，水流量可观，也是可以利用的重要水资源。
正因如此，穆函才把包城的怀朔作为龙卫军最重要的后方基地和军工生产、科研基地。于是从1928年世界经济危机爆发开始，穆函就安排陈启等人利用在美国收购的远洋运输公司，从美国拉回来大批的各类机械设备大部分安放在包头怀朔附近。这些设备，全是这两年美国倒闭的众多企业的闲置设备，包括钢铁冶炼、化工生产、纺织印染生产制造、机械设备生产制造、枪械火炮制造、弹药生产、医药生产、医疗器材生产、无线电研究及制造、发动机生产制造、各类矿石开采、石油勘探及开采、拖拉机生产制造、飞机研发生产制造等等二十多个行业。 在后世，美国在这场全球的经济危机倒闭的众多企业，其设备都被苏俄用低价收购运回国内，但现在，这些设备有近一大半，被穆函偷偷的以极其低廉的价格运回了中国。这也放慢了这一世苏俄发展的脚步。
而周达自从有了怀朔县政府县长和保安团司令的头衔后，在加上热河卧龙山总部的全力支持，他马上在怀朔周边开始清缴各方势力，现在整个绥远包头地区几乎都秘密掌握在中华龙卫军手中。穆函更是指挥卧龙山在美国的公司，利用美国这两年陷入经济大萧条的机会，打着为美国政府提供就业机会解决失业压力的旗号，把大量的美国技术工人及其它方面的人才，输送到包头。一时间整个包头境内似乎变成了变成了生产建设的大工地和美国人二次创业的基地。
同时考虑到保密的需要，穆函当时就指示周达等人对包头采取了军事管制措施，严密地封锁有关包头的一切信息，并在包头周边设立了多重关卡，派重兵把守。
其实在当时，国内各派军阀打的昏天暗地，像西北当时这等贫瘠之地，原本也不会引起外界的关注。毕竟当前
