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1924年4月17日，蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。1924年5月31日北洋政府与苏俄签订的《z俄解决悬案大纲》不承认外立。但是该条约并没有得到很好执行，苏军并没有撤出中国，当时报纸称外蒙各个重要地区均有苏军驻扎，仅库伦一地就有3000苏军。
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1924年6月，乔巴山推出成立“蒙古人民共和国”运动，最高权利属于大呼拉尔，不设总统，平时由政府处理国务。1924年11月26日在苏俄国际支持与推动下，第一届大呼拉尔会议在库伦召开，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，正式成立了所谓的蒙古人民共和国，确立亲苏俄为不可更改的国策，允许苏俄驻军，制定仿苏“宪法”，并以1911年作纪元，改库伦为乌兰巴托。以曹琨和吴佩孚为首的北洋政府对事件十分恼火，希望出兵或借助英、美、日出面干涉，，但鉴于国力不张，形势不利，只发表了措辞严厉但无实效的政府声明，对外立不予承认。英、美等当时主要国家政府皆未承认。
但是自此民国政府一直处于内外交困的处境中，从北伐战争到中原大战，南京政府也无力处理外蒙古问题。
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穆函成立龙卫军以后，乔巴山等人在不明实情的情况下，眼红漠南蒙古地区即绥远包头地区的经济发展想掠夺一番，发动了突然袭击，不想却被正好赶上前去秘密视察的穆函指挥当时龙五师杀个屁滚尿流，就是一个加强团的苏俄军队也被灭的只剩下不到一千人，还全部俘虏了。这是z队和蒙古、苏俄军队的第一次真正意义上的交手。
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有野心的德王，从一开始选择在日本、苏俄两个鸡蛋上跳舞的时候，还给自己留了一个后手，狡兔三窟嘛！他的最后一张底牌就是自己掌握着成吉思汗的一份宝藏，就算自己现在失去了全部的权势，一无所有，他也可以凭借着这份宝藏东山再起，或者过着隐世富豪的生活，就是在不济，他也可以把这份宝藏拿出一部分来为自己保命。所以不管到什么时候，他都有底气和任何一方势力周旋。
在近一段时期以来，漠南蒙古看到漠北、漠西蒙古完成了实质性的“”，德王也就动起了漠南立的心思，并做了不少准备工作。现在他怎么会在乎龙卫军一个小小少校的意思呢？
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“德王，您的意
