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省委把云万里调走让胥忖朱担任书记后，因为还没有考虑市长的配备问题，也就没有提名免去胥忖朱的市长职务，这样一来，就等于在这一段时间里胥忖朱在宁秀是书记、市长“一肩挑”。省上的这种人事安排，在实行党政分开的领导体制后已经不多见了，宁秀尽管是一个相对比较小的地方，但毕竟还是地级市的建制，省上把云万里调走，让胥忖朱担任了书记，却不及时考虑接替胥忖朱市长职务的人选，宁秀的干部都觉得有些不理解。党政主要领导一肩挑的直接后果就是大权一人独揽，这与中央提出的依法执政的理念不相符。
实际上形成现在这种书记、市长由胥忖朱一人挑的局面，是省上的书记个人因为宁秀的津河事件对他造成了影响后，他对宁秀采取的一种报复性安排。只不过除了书记本人心里清楚自己这样做的原因外，其他任何人都没有想到这个因素。同时，省上的这个书记到任后，很是倚重省委原来的一些老同志，而胥忖朱的老丈人总体上讲原来在位置上的时候口碑还不错，加上其在职时职位的特殊性，省上的书记就比较尊重他。基于此，省上的这位书记在找胥忖朱的老丈人听取意见时，胥忖朱老丈人就向书记提出，希望对自己的女婿多加关照。多种因素掺杂在一起，就形成了省上书记对宁秀人事安排的现行局面。实际上，在胥忖朱老丈人的意思里，是希望省上的书记能够对胥忖朱多理解，对胥忖朱在工作中出现的问题多包含，并不是要让省上的书记再提拔或重用胥忖朱。胥忖朱的老丈人清楚，他的这个女婿是不能在一个地方独掌大权的，否则，将可能是害他。但省上的书记并没有这样理解，认为多加关照就是让他在职务上再上平台。
由于书记是一级党委的主要负责人，书记提出来的问题，只要以一定的形式通过，个人意志也就自然上升为了组织决定。对宁秀人事的这种安排，局外人是不可能知道是省委书记个人的意志，很自然地都会认为是省委集体决策的结果。
在这种书记、市长一肩挑的现状下，胥忖朱的自大意识当然会急剧膨胀，自然会认为自己无所不能。胥忖朱狭隘的个人意识、极端的思维方式、极强的报复心理，使得他市委书记、市长一肩挑的这段时间里，做出了一系列稍有机关工作经验的人都看不懂、也不可理解的动作。
在上一次市委常委会上，胥忖朱提出调整吕筱仁和副书记诸葛虹的分工，全部调整市委办公室和市委组织部班子，并把云万里在宁秀时的秘书市委办公室副主任噶藤理调市地方志办公室任副主任的想法遭到吕筱仁、
