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由于宁秀的经济发展比较落后，再加上之前一直是地区建制，城市建设和管理的功能全部由当时只是县级市的宁秀市负责，原来的县级宁秀市虽然有人口六十多万，但和宁秀全市一样，也是一个典型的农业市，工业基础更是薄弱。因此，其在城市建设和管理方面的投入可以说是少得可怜，一个地区所在的城市，房子低矮陈旧，街道破烂不堪，看起来不如外面一个大镇的建设状况。葛洪涛在宁秀任市委书记时，刚好遇到宁秀地改市，葛洪涛本来想在城市建设上好好地做一下文章，不仅大规模地规划城市建设项目，还花大价钱聘请国外的城市规划设计机构，对宁秀的城市建设规划进行修改，提出“用三到五年的时间，使宁秀的城市规模在现有基础上扩大一倍，城市人口容纳量在现有基础上增加一倍以上”的城市建设目标。但由于其任职时间太短，刚刚开始拉开架势，国外城市规划设计机构刚刚把城市规划修订稿拿出来，正在征求市民意见时，葛洪涛就被提拔到了省政府任副省长去了。葛洪涛调走后，虽然对宁秀各方面都仍然非常关心，但毕竟在其位谋其政，不在其位也就不好谋其政了，对于宁秀各方面的工作都只能关注，不能干预。也因此，在葛洪涛离开宁秀时，宁秀的城市面貌仍然保持在改革开放之初的状况。
云万里担任宁秀市委书记后，按照省上的书记的倡议，积极争办全省农业旅游观光大会，其目的就是想借此机会加大投入，改变一下宁秀陈旧、破烂的城市形象。为此，葛洪涛也很是支持，觉得通过办这样一次全省性的大规模会议，可以借机争取省上在资金上的支持，好好地改造一下宁秀的城市面貌。同时，在自己分管行业方面给予了宁秀最大的支持，包括为了促成宁秀城市规划修编工作的顺利完成，还亲自和省政府分管城市建设工作的副省长协调，从建设资金和项目上给宁秀争取支持。
而为了办好这次全省农业观光大会，宁秀市不仅在农业产业方面投入了大量资金，使宁秀的农业产业化迈上了一个新台阶，在城市及旅游等基础设施建设方面也投入了不少资金，其中最重要的一个方面，就是在城市道路改造、城市建筑风貌塑造、城市基础设施配套建设上下了很大功夫，大手笔地对城市道路、城市建筑面貌进行建设、改造，围绕提升城市形象和完善城市功能，塑造城市外观形象，拆建了不少破旧建筑物，并建设了一些新设施。对那些一时不能拆建的建筑，在外观风貌上也进行了重塑。尽管在整治期间，安宁城区的老百姓因为不理解，曾出现过怨声载道的情况，云万里也顶着巨大的舆论
