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银山城都督府。
瀛州还没打下来，人口也没大量迁入，孙绍认为没必要这么急着设郡县，便只在银山设了一个都督府，首任瀛州大都督是程普——老人家经验丰富，战功卓绝，不管是黄盖、韩当这样的老伙计，还是甘宁这样的新人，都是对他服气的。
孙绍坐在议事厅的主座，程普、黄盖、韩当、甘宁、贾诩分坐两边。
“文和先生，如今夷州情况你已知悉，可有什么想说的？”
贾诩捋着胡须，淡然道：
“主公麾下三州，产粮、产银、产铁，已有争霸天下之基，又有州学教导百姓，甄选人才，十年之后，夷州再也不会有官吏之缺。
所谓治理天下，在农、在吏、在学，夷州十年后便能三者齐头并进。
然当前夷州治下之民还是太少，还需不断从中原迁徙百姓，此乃长久之事，若有诸侯阻挠，事定不谐，
且百姓多了，则需要的官吏也就多了，恐怕目前的官吏缺口是等不及州学那些学子学有所成的。”
孙绍点了点头，问道：
“那依文和先生之见，该当如何？”
贾诩沉吟了一会儿，开口道：
“迁徙百姓之事，以诩愚见，当更隐蔽些。如今主公大张旗鼓的从青徐兖豫冀五州转移百姓，必会被有心人看在眼里，主公可借由商队名义，不声不响的转移人群，此为其一。
其二，主公还可招募一些寒门士子作为底层官吏，进行培养，优者上行，劣者淘汰，可免短期官吏匮乏之困境。”
孙绍赞道：
“文和先生说得在理，夷州拥有中原没有的技术，农业水平远超中原，但现在限制夷州的最大问题就是人口，而如果增加人口则必须加强吏治。
所以文和先生所言，绍全盘接受，稍后百姓迁徙便以三绝商队为遮掩，尽量不要让人瞧出端倪来，
但绍之前并未和寒门学子有过接触，恐怕这件事便要着落在文和先生身上了。”
贾诩拱手：
“主公尽管吩咐便是。”
孙绍又看向所有人：
“如今我巡视了夷州、澳州，发现了不少问题。
首要问题便是所有人都想来瀛州——这我可以理解，瀛州产金银，能富贵嘛！但是我夷州的根基在农，在铁矿，那才是我们争霸中原的底气。
金银不能当饭吃，也不能当武器！
所以未来我们应该把重心往澳州偏移—
