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祀制度既是汉代阴阳五行观念盛行的产物，
又是向传统礼经回归的结果。
东汉建立伊始，匈奴、羌、鲜卑、乌桓、
蛮（夷）等少数族就对政权构成了严重的威胁与破坏。
刘秀在“柔道”思想的指导下，针对不同的少数族，因时因地制宜，
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一改汉武帝以来对少数民族的征服和王莽的大民族主义，
从休养生息的总方针出发，对周边少数民族采取的是友好、
友善、自治、互助的的政策，属于以德治边。
这些政策成功地缓和了民族矛盾，避免了大规模的战争。
通都大邑商业繁荣，商人的足迹远至西域和国外。
光武帝时期，在东汉实力占据优势地位的形势下，
东汉与南匈奴达成协议，明确了双方的权利和义务，
构筑起汉匈关系的一个新模式。东汉建立之初，历经战乱，
人口大量减少，光武帝忙于统一大业，无暇顾及匈奴。
反观匈奴，在单于舆的领导下，趁着两汉之际的乱局，
恢复了对西域和邻近少数民族如乌桓的统治，趋向兴盛。
形势的不同使得双方在交往过程中采取不同的姿态。
单于舆把自己比作冒顿，骄傲自大，蛮横无理，而光武帝只能忍让，
“待之如初”，愿意与匈奴恢复和亲关系。
此后，双方的发展走向不同的道路。东汉方面，
建武十二年（36年）灭蜀之后，天下统一，政治趋向稳定；
匈奴方面，贵族之间为争夺单于之位发生内乱：
先是本应嗣位的右谷蠡王伊屠知牙师被单于舆杀害，
然后是右薁鞬日逐王比因受猜忌而被监视，萌生归附东汉之意。
建武二十二年（46年），连续的自然灾害如干旱、蝗灾和瘟疫袭击了匈奴，
严重损耗了其人力和畜力。面对内争和天灾，单于舆和比分别向东汉示好，
但提出的要求大相径庭：舆是“遣使诣渔阳求和亲”，
比是遣使“诣西河太守求内附”。和亲意味着匈奴与东汉具有对等地位，
内附则表明匈奴放弃政治独立性。即使如此，光武帝没有立即答应比的请求，
直到建武二十四年（48年）比再
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