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次请求通好时，五官中郎将耿国力排众议，
主张依据“孝宣故事”来接纳。光武帝采纳了耿国的建议，
于是比自立为呼韩邪单于，匈奴由此南、北分裂。
建武二十七年（51年），功臣朗陵侯臧宫、扬虚侯马武上书：
请乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之际发兵击灭之，立“万世刻石之功”。
刘秀下诏说：“今国无善政，灾变不息，人不自保，
而复欲远事边外乎！不如息民。”
光武帝初立，莎车国王康带领莎车周围的民族一起抗拒匈奴，
而且还“拥卫故都护吏士妻子千余口，檄书河西，问中国动静，自陈思慕汉家”。
建武五年（29年），河西大将军窦融按照惯例立康为汉莎车建功怀德王、
西域大都尉，让莎车国王代为管理西域五十五国。建武九年（33年），
莎车国王康去世，光武帝谥康为宣成王。立康的弟弟贤为莎车国王，
其后贤攻破拘弥国、西夜国，杀死了拘弥国和西夜国的国王，
在没有得到朝廷同意的情况下立其兄康的两个儿子为拘弥、西夜王。
这是莎车国的扩张行为，由于东汉王朝的势力还没有进入西域，
所以也就默认了莎车国的扩张行为。建武十四年（38年），
莎车国王贤与鄯善国王安一并派遣使者到洛阳朝贡，东汉王朝认可了这种政治关系。
建武十七年（40年），莎车国王贤再次派遣使者朝贡奉献，请求设置西域都护。
光武帝认为事情重大，便询问大司空窦融，窦融认为，
“贤父子兄弟相约事汉，款诚又至，宜加号位以镇安之”。
光武帝于是“因其使，赐贤西域都护印绶，及车旗黄金锦绣”。
对此，敦煌太守裴遵进言说：“夷狄不可假以大权，又令诸国失望。”
光武帝又听从了裴遵的话，下诏书收回了赐给莎车国王贤的都护印绶，
“更赐贤以汉大将军印绶”。莎车国王贤不肯交出都护印绶，
虽然最后迫于压力还是交出都护印绶，但是莎车国王贤由此开始与朝廷产生矛盾，
仍然称自己是朝廷封的大都护。此后，莎车国王贤越来越骄横，
要求西北边疆的各个民族向莎车缴纳赋税，还多次进攻龟兹诸国，
由此引发了西北边疆的不稳定，同时也损
