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制过一次城市建设规划。城市建设基本上处于一个无序的状况。无论是什么建设项目，因为没有规划或者是原来小宁秀市的规划已经远远不能满足城市建设的需要，就由领导个人拍脑袋决策，这样一来，不仅整个城市建设功能紊乱，布局混乱，而且存在着极大的腐败风险，一块土地的使用性质由于没有规划，既可以说是商业用地，也可以说是工业用地，还可以说是公益事业用地，不是规划说了算，而是看这个项目的所有者如何和管理者勾兑，完全是由相关的管理者说了算。就是使用性质明确的用地，其容积率是多少，也因为没有统一规划，靠勾兑来确定。
当初葛洪涛在宁秀时，也是因为城市建设没有规划，几个开发商就利用这一点行贿他，才使得他被吕筱仁拿着了把柄，至今虽然贵为省领导，也仍然对些心虚若贼，被吕筱仁挟持着，害怕有一点风吹草动，就把他在宁秀的问题牵扯出来。葛洪涛也曾意识到这种没有规划，靠领导拍板的现状很容易滋生腐败，他在宁秀任市委书记后不久，就刚好遇到国家同意宁秀地改市，葛洪涛当时也想在城市建设上好好地做一下文章，花大价钱聘请国外的城市规划设计机构对宁秀的城市建设规划进行修改，并提出了“用三到五年的时间，使宁秀的城市规模在现有基础上扩大一倍，城市人口容纳量在现有基础上增加一倍以上”的城市建设目标，但刚刚开始拉开架势，国外城市规划设计机构刚刚把城市规划初稿拿出来，葛洪涛就被提拔走了。
云万里担任宁秀市委书记后，因为影响省上书记的倡议，争办到了在宁秀举办全省农业旅游观光大会的机会。云万里积极争办的目的，就是想借此机会加大投入，改变一下宁秀陈旧、破烂的城市形象，在农业产业方面投入大量资金的同时，在城市及旅游基础设施建设方面也投入了不少资金。但因为全省农业旅游观光大会时间紧，城市配套方面的建设不可能等规划出来后再实施，于是也只是按照农业旅游发展观光大会的需要，搞了一些建设，再加上期间发生了津河事件，云万里的主要精神就完全放在了如何平息事件、消除事件所造成的后续影响上，虽然期间他也安排当时的市长阙如召开过一次城市规划委员会会议，对葛洪涛在任时按照编制的城市建设规划进行审议，但由于与会人员对外国规划机构编制的规划认识不同，特别是在理念分歧很大，最后没有形成统一意见，只是要求规划单位按照中国的建设理念进一步修改。在这个过程中，阙如又因为受津河事件影响被调离了宁秀，胥忖朱到宁秀担任了市长，在还没有完全熟悉宁秀的情况
